部分黑臭水體出現(xiàn)反彈 治理難在哪兒？

黑臭水體是我國(guó)當(dāng)前最為突出的環(huán)境問題之一，群眾關(guān)注程度最高、反映問題最為集中。

記者近日在浙江、山西、廣西、福建、云南、貴州、河北等地走訪發(fā)現(xiàn)，一些曾經(jīng)的黑臭水體治理后再現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底之景，但也還有部分黑臭水體頑疾待除。

城市黑臭水體如何成功脫黑？“摘帽”后的黑臭水體又當(dāng)如何防止反彈？

黑臭水體脫黑四法

夏日驕陽(yáng)照在粼粼河面，河邊生態(tài)護(hù)岸間隔種植楊柳、美人蕉等植物，河底增氧設(shè)備翻起氣泡為水體增氧……這是記者近日在浙江省杭州市江干區(qū)丁蘭街道五會(huì)港和丁橋新城二號(hào)港交匯處看到的景象。

這里多年前卻是另一番樣貌?！耙郧拜爡^(qū)內(nèi)有工農(nóng)業(yè)用水直排，河道水質(zhì)不容樂觀，沿河群眾投訴很多?！苯蓞^(qū)丁蘭街道辦事處主任徐振瑋說，2014年開始，屬地政府協(xié)調(diào)各部門對(duì)河道進(jìn)行綜合治理、水岸同治。整治完成后，群眾從以前的“掩著鼻子躲”到“沒事就喜歡來”。

“現(xiàn)在河邊綠道就是健身休閑的好去處，河邊還有定點(diǎn)垂釣區(qū)，大家真正享受到了河道治理成果。”家住丁蘭街道大農(nóng)港附近的市民周灜說。

山西省太原市有汾河自北向南穿城而過，兩岸9條邊山支流依次注入汾河。這9條河曾是污染重災(zāi)區(qū)，各種污水在河床橫流，兩岸臭味彌漫、蚊蠅滋生，更有大量違建、廢品回收站等，居民普遍不愿靠近。

近年，太原市加力治理這些邊山支流。工程完工后，不僅出現(xiàn)了居民夢(mèng)寐以求的清河綠岸，河邊還全部建成城市快速路，直通汾河沿岸已有的快速通道，構(gòu)成新的市內(nèi)快速交通系統(tǒng)，在補(bǔ)短板的同時(shí)拓展了城市發(fā)展空間。

那考河多年前曾是廣西南寧市的一條“臭水溝”，如今，那考河已蛻變成綠樹環(huán)繞、 風(fēng)景秀麗的濕地公園（7月18日攝） 周華攝

除浙江、山西外，記者在河北、福建、廣西、貴州、云南等地走訪發(fā)現(xiàn)，很多地方黑臭水體均已返清，贏得群眾贊譽(yù)。其治理舉措大致有四：

有的截污為先，源頭治理。那考河是廣西壯族自治區(qū)南寧市內(nèi)河竹排江的上游支流，最多時(shí)河道沿岸有53個(gè)污水直排口，建筑垃圾多達(dá)500多萬(wàn)立方米。南寧針對(duì)所有污水直排口實(shí)施“一口一策”的整治措施，新建8公里污水管線，將污水徹底截流，并在上游建設(shè)一座處理能力5萬(wàn)噸/天的污水處理廠，將河道兩岸和周邊地區(qū)的污水全部入廠處理。

有的堵疏結(jié)合，綜合治理。為防河道垃圾污染，河北省衡水市徹底清理打撈市區(qū)各河渠沿岸垃圾、水面漂浮物，并設(shè)置警示標(biāo)志，落實(shí)管理責(zé)任制。同時(shí)增加垃圾收集設(shè)施投入，強(qiáng)化日常運(yùn)維管理，完善河渠沿線垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

有的水岸共治，生態(tài)修復(fù)。山西省晉中市榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黑河河長(zhǎng)李琛分析，過去河道環(huán)境不好，附近群眾也沒把身邊的河流當(dāng)成母親河，存在向河道傾倒垃圾的習(xí)慣，近年晉中在整治河道時(shí)，著力建設(shè)河岸綠地休閑區(qū)，把垃圾臭水河變成居民身邊的景點(diǎn)，促使居民愛河護(hù)河。

有的建章立制，發(fā)動(dòng)群眾。貴陽(yáng)市針對(duì)每一處黑臭水體，建立管網(wǎng)維護(hù)機(jī)制、垃圾收運(yùn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息公開機(jī)制等，在細(xì)化工作的同時(shí)，方便群眾監(jiān)督。廣西治理城市黑臭水體則以人民群眾滿意作為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從單一的政府治水轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?民眾”共同締造。截至今年6月底，廣西70段城市黑臭水體已基本消除67段，消除率達(dá)90%以上。

部分黑臭水體出現(xiàn)反彈

在各地各級(jí)政府治理黑臭水體取得成效同時(shí)，部分現(xiàn)存黑臭水體仍在影響當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ睢?/strong>

位于貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)的小灣河是金鐘河上游，也是貴陽(yáng)市“三口水缸”之一阿哈水庫(kù)的重要補(bǔ)給水源。根據(jù)相關(guān)部署，觀山湖區(qū)與貴州水務(wù)股份有限公司通過PPP模式開展合作，于2015年9月啟動(dòng)小灣河水生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。

7月初，記者沿小灣河流域走訪發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過整治后的小灣河河道雖有改善，但沿河排污口并未完全消除，作為飲用水源河的小灣河污染仍然嚴(yán)重。在位于貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)同城南路附近的小灣河上游，記者看到河水水體呈“白湯”狀態(tài)，并有明顯臭味。

一位在河面釣魚的市民說：“小灣河污染是出了名的，前些年進(jìn)行過一些整治，但是效果不好。我們?cè)谶@里釣魚純屬娛樂，這里面的魚誰(shuí)敢吃？”

在廣西合山市匯景小區(qū)附近，記者看到一個(gè)排污口流出的污水正排入附近菜園。合山市市民譚先生說：“這都是附近小區(qū)排出來的生活污水，雖然市里修建了污水處理廠，市民要交0.8元/噸的污水處理費(fèi)，但是排出來的還是污水?！?/p>

山西省晉中市榆次區(qū)西部有一條太榆退水渠，承擔(dān)著晉中市區(qū)防汛排洪的重要任務(wù)。其中快到污水處理廠的上游一段，由于需要截污入廠，水體流速極緩，開始變得黑臭。

在這段渠邊的東賈村村民眼中，這條“臭河”是幾代人的心病。村民反映，由于村子就在太榆退水渠邊，每到天氣熱時(shí)家里就容易飄進(jìn)臭味，親友來串門，待一會(huì)就想走。“我們也知道水渠是供城市泄洪用的，填不了也改不了道，幾輩人就這么忍過來了。”一位村民說。

近段時(shí)間，福建省福州市倉(cāng)山區(qū)橫江渡河道降雨后出現(xiàn)的污水直排，讓市民黃女士很“揪心”。順著她的指引，記者沿橫江渡往上游追尋污染源，在建新中路附近一處橋下發(fā)現(xiàn)，與截污井相連、直徑約70厘米的管道正汩汩冒出黑水，周圍水域也被染黑。

另有群眾反映，河北省任丘市永豐路街道尹豐渠穿過小區(qū)和村莊，臭味彌漫，蚊蟲滋生，多年無人治理。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，尹豐渠水體呈黑色，污濁不堪，難見渠底。在任丘市燕山南道一處橋上向下望去，部分區(qū)域渠水干涸，雜草叢中露出黑色污泥。岸旁雨水排口朝向水渠，排口底部殘留著雜質(zhì)。附近村民孔長(zhǎng)生說：“污染水渠長(zhǎng)約1公里，前后被水閘阻斷，沒有補(bǔ)給水源，基本處于半死水狀態(tài)?！?/p>

黑臭水體治理三難

記者走訪獲悉，部分黑臭水體治理發(fā)生反復(fù)，主要原因在于城市管網(wǎng)建設(shè)滯后欠賬待還、自然環(huán)境不利因素疊加、治理資金緊張等。

首先是城市管網(wǎng)建設(shè)滯后。杭州市濱江區(qū)治水辦專職副主任楊壽國(guó)等基層干部表示，部分老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)沒有分離，部分生活污水直接排入城市河道，容易造成河道雨天黑臭。

河北衡水市城市管理綜合行政執(zhí)法局排水管理中心主任萬(wàn)永超說，一部分城市老舊管網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，汛期來臨后，受到水壓增大影響，容易出現(xiàn)溢流和污水泄漏，一些生產(chǎn)生活污水未經(jīng)無害化處理，就隨雨水排入河道，致城市黑臭水體水質(zhì)再次反彈。

其次，地勢(shì)、氣候等自然環(huán)境因素增加了治理難度。記者注意到，一些城市地勢(shì)普遍較為平坦，由此導(dǎo)致城市河道水體流動(dòng)性較差，水質(zhì)優(yōu)化及保持難度較大，不少地方不得不加大引水配水力度，以增加城市水網(wǎng)的流動(dòng)性。但昆明市滇池管理局河道管理處工作人員黃冬燕表示，一些地方在個(gè)別月份沒有穩(wěn)定的清潔水源補(bǔ)給，就容易導(dǎo)致河道生態(tài)流量不足，為黑臭水體長(zhǎng)治久清埋下隱患。

山西晉中市城市管理局副局長(zhǎng)趙金樹說，北方地區(qū)降水量稀少，同等排放標(biāo)準(zhǔn)下比濕潤(rùn)地區(qū)更易造成污染超標(biāo)。晉中市區(qū)平均年降水量只有388毫米，去年更是只有325毫米?！皶x中市區(qū)內(nèi)大的自然河流只有2條，其他大量是為灌溉、泄洪開挖的人工渠道，比自然河流更易形成黑臭水體?！?/p>

最后是建設(shè)治理資金面臨較大壓力。杭州市江干區(qū)一名受訪街道干部說，2013年開始到現(xiàn)在已累計(jì)投入7000多萬(wàn)元資金，雖然區(qū)級(jí)財(cái)政有配套，但上級(jí)替街道墊付的約3000萬(wàn)元至今沒有能力支付。

湖州市治水辦專職副主任周峻表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的浙江尚面臨較大的資金壓力，中西部地區(qū)的治理資金問題可能更為嚴(yán)重。

據(jù)趙金樹介紹，他們?cè)?qǐng)專業(yè)人士測(cè)算，要把晉中市建成區(qū)內(nèi)的合流制管網(wǎng)全部進(jìn)行雨污分流改造需要資金40億元以上，事實(shí)上這部分資金每年常常只有一兩千萬(wàn)元，資金缺口很大。

河北省雞澤縣在河道治理中采用“生態(tài)浮島”技術(shù)，種植挺水植物，既美化了河道， 又凈化了水體，達(dá)到了生態(tài)治污效果（6月20日攝） 王曉攝

如何長(zhǎng)治久清

針對(duì)黑臭水體治理難點(diǎn)，受訪基層干部建議從基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)等方面入手，科學(xué)精準(zhǔn)施策，確保受污染水體長(zhǎng)治久清。

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)雨污分流。福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)朱宸熠說，在徹底清查和解決排水管網(wǎng)破損、淤積和雨污混接、錯(cuò)接等突出問題的同時(shí)，針對(duì)老舊小區(qū)展開雨污分流改造，將原有管道作為污水管，新增雨水管，讓雨、污各行其道。

針對(duì)一些突發(fā)污染，萬(wàn)永超建議嘗試在河道每間隔一定距離設(shè)置一段應(yīng)急橡膠壩，一旦某段河道監(jiān)測(cè)到污染情況，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把臨近的橡膠壩升起來，形成一定阻隔，避免污染蔓延至河流下游。同時(shí)抽干污染河段的污水，排查污水管網(wǎng)，查明污染源并進(jìn)行處理。

二是繼續(xù)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。福州市水務(wù)集團(tuán)鼓（樓）臺(tái)（江）片區(qū)水系綜合治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄭華說，可建立河長(zhǎng)工作及考核方案、城區(qū)內(nèi)河常態(tài)化清淤導(dǎo)則，確保河長(zhǎng)制工作常態(tài)化、規(guī)范化。同時(shí)完善工作機(jī)制，加大污染源排查治理力度，排查內(nèi)河沿岸工業(yè)、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生等單位的污染源排放，嚴(yán)厲打擊違法行為。

周峻表示，目前許多地方的治水辦或類似機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)性的，工作人員也需要從各個(gè)部門抽調(diào)，人員流動(dòng)性大、工作難度高等問題都不利于水環(huán)境的長(zhǎng)效監(jiān)管，建議將相關(guān)職能機(jī)構(gòu)定崗、定員、定責(zé)，使相關(guān)責(zé)任落實(shí)得更清晰。

三是改善城市水循環(huán)，加強(qiáng)城市穩(wěn)定清潔水源供應(yīng)。黃冬燕認(rèn)為，對(duì)于水資源較為緊張的地區(qū)及水體，應(yīng)優(yōu)化流域水資源調(diào)度，可通過污水處理廠尾水提標(biāo)方式進(jìn)行補(bǔ)充。例如昆明市內(nèi)多個(gè)污水處理廠尾水目前指標(biāo)已達(dá)Ⅳ類水水平，能夠?yàn)楹恿鳒锨峁┛裳h(huán)的清潔水源。

四是多渠道爭(zhēng)取資金，避免基層治理有心無力。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)賴春苗建議，建立污水處理廠—管網(wǎng)—水體一體化運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)排污許可、排水許可等制度。

浙江省湖州市吳興區(qū)治水辦專職副主任張韜提出，街道等基層在申報(bào)相關(guān)環(huán)境整治項(xiàng)目時(shí)可將水環(huán)境治理資金打包在內(nèi)，結(jié)合重大工程、試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)資金支持。